Целостная, внутренне согласованная, стабильная система законодательства служит своеобразным индикатором подлинно демократического, социального и правового государства. Деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему называется систематизацией законодательства.
Необходимость систематизации законодательства, его укрупнения и кодификации с целью создания единой системы национального законодательства была определена в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.
Самым значимым и масштабным мероприятием по систематизации законодательства явилось формирование и издание Свода законов Республики Беларусь (далее – Свод законов). В рамках работы над Сводом законов проведена (и проводится в настоящее время) инвентаризация законодательства Республики Беларусь, в ходе которой осуществляется тщательная ревизия действующего законодательства. Каждый акт, подлежащий включению в Свод законов, подвергается всесторонней экспертной оценке. Так, на сегодняшний день, проанализировано более 48 тысяч правовых актов республики.
По результатам проведенного анализа выявлены такие недостатки законодательных актов, как:

• наличие устаревших актов (норм), невозможность применения их к новым отношениям;
• наличие пробелов, коллизий или дублирующих норм;
• декларативность и неконкретность правовых норм;
• наличие множества актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
• наличие множества отсылочных и бланкетных норм и недостаточная их реализация.

Для устранения указанных недостатков Центром осуществлен ряд мероприятий, направленных на систематизацию законодательства.

В законодательных актах выявлено большое количество отсылочных и бланкетных норм, из которых около 10 % не реализованы в законодательстве или реализованы частично, что ведет к размыванию смысла закона как акта прямого действия, невозможности применения его отдельных положений и свидетельствует о наличии пробелов в правовом регулировании соответствующих общественных отношений.

Данная проблема была вынесена на обсуждение Совета Министров Республики Беларусь и заинтересованных органов государственного управления. В результате было издано распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 29 марта 2006 г. № 47р "Об утверждении плана работы республиканских органов государственного управления по реализации отсылочных и (или) бланкетных норм, содержащихся в законодательных актах, подлежащих включению в Свод законов".
В настоящее время работа продолжается и в адрес Совета Министров направлена дополнительная информация с предложениями по реализации более 70 нереализованных отсылочных и (или) бланкетных норм, в связи с чем, принято соответствующее распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 28 марта 2007 г. № 39р "Об утверждении плана работы республиканских органов государственного управления по реализации отсылочных и (или) бланкетных норм, содержащихся в законодательных актах, подлежащих включению в Свод законов Республики Беларусь".
Таким образом, осуществляемые в этом направлении мероприятия способствуют преодолению хаотичности законодательства, его упорядочению и создают возможность для обеспечения его стабильности.

Также выявлены "устаревшие" акты, нормативные предписания которых противоречат принятым позже законодательным актам, поглощены ими либо фактически утратили свое значение и не применяются (в основном, это – постановления Верховного Совета Республики Беларусь, постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, а также указы Президиума Верховного Совета Республики Беларусь).

В соответствии с пунктом 42 плана подготовки законопроектов на 2006 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2006 г. № 5, был разработан и 27 ноября 2006 года подписан Президентом Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь".
В ходе работы над проектом было проанализировано более 3700 актов (в том числе 348 законов, 1395 постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, 1164 указа Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, 820 постановлений Президиума Верховного Совета Республики Беларусь). Законом Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь" признаются утратившими силу 235 нормативных правовых актов Верховного Совета Республики Беларусь.

По поручению Администрации Президента Республики Беларусь на основании подготовленных Центром предложений по систематизации декретов (их отдельных положений) и указов Президента Республики Беларусь (их отдельных положений), в связи с их реализацией в законах Республики Беларусь, были разработаны и приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 358 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь". Данным Указом признано утратившими силу 16 декретов и их отдельных положений и 42 указа и их отдельных положений;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2007 г. № 78 "О признании утратившими силу некоторых правовых актов (их отдельных положений) Президента Республики Беларусь". Данным Указом Президента Республики Беларусь признаны утратившими силу 17 декретов Президента Республики Беларусь и их структурных элементов и 27 указов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов).
В целях систематизации и упорядочения законодательства работа по анализу декретов и указов Президента Республики Беларусь на предмет реализации их норм в законодательстве проводится Центром постоянно.

За время работы над Сводом законов осуществлены следующие нормотворческие мероприятия:

• внесены изменения в 187 законодательных актов для приведения их в соответствие с Конституцией, действующим законодательством, международными договорами Республики Беларусь;
• подготовлено 12 кодексов в целях обеспечения системного правового регулирования, устранения множественности актов и дублирования норм;
• подготовлено 113 новых законов вследствие развития общественных отношений, а также для восполнения пробелов в законодательстве.

Предложения по систематизации законодательства, подготовленные в ходе анализа законодательных актов при формировании разделов Свода законов, также учитываются при формировании ежегодных планов подготовки законопроектов.